La regulación de las primarias en la LOREG: condiciones de obligatoriedad, garantías y control externo

Résumé

La LOREG guarda silencio sobre el procedimiento interno por el que los partidos seleccionan a sus candidatos electorales, dejando ese proceso al arbitrio de sus órganos directivos. La tendencia oligárquica de los partidos, unida a la vaguedad del mandato constitucional de democracia interna y a la técnica de remisión estatutaria empleada por el legislador, ha consolidado un modelo en el que la elaboración de candidaturas responde más a la lógica del control del aparato que a la voluntad de los afiliados. Este trabajo parte de ese déficit para formular una propuesta de regulación de las primarias en la LOREG, asumiendo como punto de partida su viabilidad constitucional.

La propuesta articula cinco elementos interdependientes: las condiciones de obligatoriedad y el ámbito de aplicación del procedimiento; las garantías de igualdad competitiva entre candidaturas en materia de gasto, acceso a canales de comunicación y sistema de votación; el estatuto mínimo del afiliado con derecho a participar; la vinculación jurídica del resultado; y el control externo atribuido a las Juntas Electorales. Se argumenta que ninguno de estos elementos es prescindible y que una regulación que no atienda a su dimensión material reproducirá, con otro nombre, las mismas dinámicas que pretende corregir.